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以产业园区为抓手大力推进三明生态工贸区建设
发布时间:2017-04-27   浏览次数:21

〔摘要〕产业园区是三明生态工贸区建设的推动力量和主要载体。目前,三明生态工贸区内产业园区发展初具雏形,区域综合实力逐步增强,但仍存在产业布局不够合理、集群效应还未完全显现;城市人口规模过小、同城化推进有待提速;生态工贸特色不够突出等问题。加快推进三明生态工贸区建设,必须坚持科学发展,推进整体发展规划;发挥集群优势,提升经济竞争力;突出生态建设,促进可持续发展;加强政策支持,建立服务保障机制。

〔关键词〕产业园区  生态工贸  区域经济

 

所谓产业园区,是在一定的地域空间内群集大量企业, 以产业群集聚和产业链耦合为基础, 吸纳生产要素集中投入, 从而形成区内经济增长乘数效应的经济组织。[1]目前,三明生态工贸区拥有20多个产业园区,其中,现代物流产业园区、三明经济开发区(台商投资区)、金沙园、尼葛园、埔岭汽车工业园、梅列经济开发区、三元经济开发区、沙县金古工业园、现代农业科技示范园等列为9个重点产业园区。作为优势产业的汇聚之地和招商引资的重要平台,产业园区已成为三明生态工贸区建设的推动力量和主要载体。

一、三明生态工贸区内产业园区发展现状

目前,三明生态工贸区内产业园区发展初具雏形,区域综合实力逐步增强。

(一)产业园区发展初具雏形

1.产业空间布局初步形成,集群效应初步显现。以三明市区为中心,北扩、南延、东连、西拓的“四片”产业布局已初步形成,拥有冶金、农林产品加工、机械及汽车制造、矿产加工、生物医药及生物产业、化工、建材、纺织等八大产业集群,初具规模化、差别化发展的产业空间格局。同时,通过重点培育特色产业链,不断提高产业集中度和综合配套能力。如,埔岭汽车工业园以中国重汽为龙头的中重型卡车产业链,沙县金沙园以厦工三重、双轮化机为龙头的机械产业链,三元经济开发区以福建三农为龙头的新能源产业链等。

2.园区产业产值及规模不断扩大。2014年生态工贸区地区实现生产总值815.18亿元,比上年增长9.0 %,占全市50.28%;规上工业产值1830.72亿元比上年增长13.3%,占全市61.18%;规上工业增加值 462.60亿元比上年增长 13.7%,占全市57.41%;固定资产投资669.01 亿元,比上年增长18.6 %;公共财政总收入81.90亿元,占全市60.69%;地方公共财政收入54.32亿元,占全市59.74%。九个重点产业园区共签约项目85个,项目计划总投资超过100亿元。[2]

3.基础配套设施及重点项目加快进行。自生态工贸园区规划建设以来,九大产业园区的道路、自来水、电力、燃气、通讯、排水、排污、绿化、路灯等基础设施及医疗、学校、综合商场、文化休闲场所等生活设施正逐步完善。加快推进了以三明现代物流产业开发区、三明城市物流园区、三明陆地港综合区、保税物流中心、金属材料交易信息平台等物流重点项目为支撑的海西三明现代化的物流产业体系和福建省中部的物流集散中心的建设。

   (二)产业园区与城市建设联动发展

1.产业园区发展带动城镇化协调推进。受到山区面积广大的客观条件的制约和影响,三明城市规模。┐宄钦虻墓婺F毡槠。钦蚧潭炔桓。生态工贸区的建设,使城区范围由220平方公里扩展至3157平方公里,极大地推进了三明城镇化的实质性发展。

2.产业园区发展提升区域经济实力。2014年,三明生态工贸区规模以上工业企业292家,占全市规模工业的16.8%;实现工业产值799.84亿元,占全市规模工业的26.7%,对全市规模工业增长贡献率达四分之一。其中,金沙园、尼葛园、金古开发区、三元经济开发区四个园区的总量超百亿,分别是218.64亿元、187.1亿元、117.26亿元、114.92亿元。[3]

(三)产业园区发展注重生态建设

1.生态产业比重逐步提升。加快引进节能环保产业、生物医药及生物产业、有机食品开发等绿色产业。如,沙县金古园投资30亿元创建了以绿色建筑、节能新材料为主的中节能环保产业,金沙高科技园区引进麦丹生物公司,L-苯丙氨酸年产量居全国前列。

2.传统产业结构转型提升。从2013年初开始,九大园区逐步完成30个节能技术改造项目,实施20个循环经济项目,抓好28家省级以上循环经济试点企业, 100家以上企业通过清洁生产审核,加快实施30个重点减排项目,有效控制污染物排放总量。[4]

二、三明生态工贸区内产业园区发展中存在的主要问题

(一)园区产业布局还不够合理,集群效应还未完全显现

1.产业布局还不够合理。一是相同行业散落在不同的园区,存在产业同构现象。如机械行业相对集中于金沙园,但不同企业却散落在金古园、梅列小焦园、三元荆东园、三元汇华工业园、永安埔岭园等园区。同样,纺织行业相对集中尼葛园,但金沙园、三元台江、梅列小焦都有分布;新材料企业同样散落在金古、金沙、尼葛等园区。二是相对冲突的行业布局在同一园区。如荆东工业开发区按规划主要是布局生物制药产业,这一产业对环境有较高要求,然而在同一园区内却落户了金明农资、烟叶复烤等污染较严重的企业,必然增加污染企业达标排放的费用支出,也不符合整个荆东作为高校文教区的规划要求。三是部分产业地理位置布局不合理。化工、漂染等是相对污染风险较高的企业,风向、水源区位要求比较严格。水污染风险较大的企业不宜布局在上游,但三元板头却布局了氟化工、荆东布局了生物医药、岩前布局了稀土开发利用这些污染风险较高的企业。

2.集群效应未完全显现。一是相同行业规模总量不足。以纺织业为例,纺织是三明市四大重点发展产业之一,相对集中于永安尼葛工业园区近5000亩的纺织小区,规模以上纺织企业28家,初步形成了纺纱—织布—染整—制革为一体的纺织产业链。然而,这样一个规模相对较大的产业,仅仅是浙江绍兴柯桥中国纺织工业园总产值的6%左右。[5]  二是产业链延伸还不够。目前园区产业的产业链普遍不长。如,机械制造是三明市重点培育和发展的产业,通过多年的招商引资和退城入园工作,初步聚集了一批企业,但企业之间的相互配套不足,各自生产自己的产品,产品关联度不高。以厦工三重为例,除少数粗放型配件通过园区供给外,相关的较核心的部件均需外界采购。汽车产业虽然有中国重汽这样一个龙头企业,带动了埔岭工业园相关配套产业的发展,但就整条产业链而言,相同园区获得的配套并不多。

(二)城市人口规模过。腔平写崴

1.城市人口规模过小。按照“以产促城、以城助产,产城融合发展思路,生态工贸区核心区域——生态新城,计划打造人口规模约10万人左右的工贸一体的三明新区,以扩大城市的带动和辐射作用。但按照第六次人口普查数据,三明市建城区的人口数量仅仅只有28.3万(这一数据包括三元的岩前、中村、莘口,梅列的陈大、洋溪的人口)。沙县市区人口11.08万(只计算凤岗、虬江两个街道,没有计算流出人口),两地相加39.38万,三明市区人口列全省设区市倒数第一(见表1)。并且全市人口还呈现递减趋势。如,沙县这样一个小吃业发达的地方, 2010年全县的流动人口达10.83万人,半年以上净流出2.46万人。[6]城市人口规模过。唤龆孕鲁墙ㄉ璐床焕,而且对发展第三产业极为不利,也不利于充分发挥城市的辐射带动作用,要充分发挥城市带动作用建成区人口规模至少要60万以上。[7]

1:2010年第六次人口普查福建省市级及市辖区市区人口(万人)[8]

地市

福州

莆田

泉州

厦门

漳州

龙岩

三明

南平

宁德

市区

188.6

215.4

103.1

180.2

55.5

48.3

28.3

49.7

43.6

全市

645.9

323.5

685.3

180.2

474.0

295.7

272.7

313.9

338.5

2.同城化推进有待提速。由于三明和沙县两个城区的中心距离才20多公里,符合同城化距离相近原则。为了拓展三明城市发展空间,三明市提出了规划同绘、交通同网、产业同布、医疗同享、人才同用、教育同城、通信同域、保障同标、环境同保、治安同管的“十同”战略,以构建大三明的概念。经过努力,“十同”中有规划、交通、产业、医疗四项基本得到落实,而就整体而言,同城化推进速度仍然缓慢。以交通为例,真正的交通同网要体现在两个方面:一个是区域的常住人口在不同区域上班不会带来公共交通费用支出大量提升。二是公共交通线路规划大致能覆盖两个区域主核心区,而不是两个区域的简单对接。目前已开通金沙公交专线和K101、K102专线,仅仅是点对点交通连接,这两条公交线路的开通并没有降低两城区人员乘座的交通成本。

(三)生态工贸特色不够突出,生态补偿措施落实还未完全位

1.生态工贸特色不够突出。统计资料表明,2013年福建省的森林覆盖率居全国第一,达到了65.95% [9],而三明市达到森林覆盖率达到76.8%,[10]  高出全省森林覆盖率近11%。“生态”是三明市的一大亮点,应格外珍视“生态”这一品牌。目前园区建设这方面特色不是很突出,表现在:一是在企业准入方面,部分园区为了吸引大项目好项目入园,仍然存在环境评价先入后审的情况,这为污染控制、生态建设留下隐患。二是目前入园的企业中生态型企业不多。生态型企业应该是对能耗、环境、循环利用具有优势的企业,这不仅表现在企业本身,而且体现在其产品上。从企业本身看,目前节能型企业不多,而对环境负面影响较大的传统产业如纺织、化工相对来讲更多。而就其生产的产品而言则仅有中科动力刚试产的电动汽车、金杨科技生产的环保一二次电池零配件、世恒科技生产的空气净化设备、中国通领科技集团生产的安全节能插座等。

2.生态补偿措施落实还未完全到位。实施生态补偿机制是构建生态文明,推动我省生态工贸区可持续发展的一个重要举措。《关于促进三明生态工贸区产业发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)中提出,为支持三明市设立生态工贸区生态保护专项资金,自2012年起5年内,省财政每年安排1000万元,与三明市安排的生态保护专项资金捆绑,专项用于生态工贸区环境保护、节能减排和流域综合整治项目建设等,每年由三明市提出具体项目和资金分配方案,报省财政厅审定后下达资金。同时《若干意见》还指出,优先安排省水利建设基金用于沙溪、金溪、尤溪流域的水利工程及生态工贸区内水源工程建设,切实提高防洪能力和对闽江下游水资源保障能力。优先安排生态工贸区城市污水、垃圾处理基础设施建设项目申请中央相关补助资金。并从2012年起5年内,对生态工贸区上缴的新增建设用地有偿使用费和森林植被恢复费省级分成部分,按规定用途,通过安排专项支出的方式,用于支持生态工贸区开发建设。[11] 但从目前情况看,省市对一政策具体落实还未完全到位,影响到生态工贸区生态和环境建设与保护的力度。

三、加快产业园区发展推进三明生态工贸区建设的对策建议

鉴于上述产业园区发展中存在的问题,在加快推进三明生态工贸区建设中,本文提出以下四点对策建议:

(一)坚持科学发展,推进整体发展规划

1.注重长远发展,明晰产业园区的发展定位和发展方向。一是明晰产业园区的发展定位。围绕省政府批复的《海西三明生态工贸区发展规划》(以下简称《规划》)中“四区一带”的定位目标,北部工贸产业区依托现代物流产业园区、金沙园、金古工业园等,着重构建以机械装备、轻纺服装、食品加工、现代物流为支撑,以生产性服务业和消费性服务业为重点的产业体系;西部特色工业集聚区通过梅列经济开发区建成不锈钢复合材料高科技园区;南部生态产业区则利用三明经济开发区(台商投资区)、三元经济开发区、尼葛园等三园区,打造以汽车及零部件、纺织、林竹、特色资源深加工为重点的先进制造业基地。二是优化园区内产业布局。打破行政区域划分的限制,规划专业功能区,相对集中发展建设上、中、下游产品关联度高的企业,在产业内部,应尽快形成配套协作能力强的产业链体系。选择各园区产业发展重点时,注意避免在加快发展阶段由于急于吸引产业落户园区而导致的产业布局不当、产业实力不强、产业发展空间不大的后果。同时,要综合考虑各园区的产业特点,避免趋同化恶性竞争,实现产业差异化布局。三是加强对产业园区经济运行情况监测。落实三明生态工贸区重点产业园区经济运行分析联席会议制度,通过园区自我分析报告、管委会专题会议研究、分析总结反馈等工作机制,准确把握各园区经济运行特点,科学判断经济发展趋势,及时发现经济运行中存在的问题,研究解决办法。

2.拓宽发展思路,实现各园区联动发展。一是统筹各园区的对接和发展。要注重各产业园区的互补性,促进要素资源的低成本和高效率流转,实现产业园区之间的平滑对接和梯次发展。[12] 根据《发展规划》,相关园区要积极承接港澳台和沿海地区产业转移,整合提升汽车和机械装备、冶金及金属深加工、林产加工、纺织四大传统优势产业,培育发展新材料、新能源、生物与新医药等新兴产业等。二是促进各园区共享招商资源。要抓好对各产业园区重大招商引资项目谋划、引进、立项等前期工作和相关政策的落实,及时研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题,整合招商力量,共享招商资源。对研究确定的重点招商项目,全面落实工作责任制,实行重点招商项目领导联系制度、专人跟踪服务制度等。

(二)发挥集群优势,提升经济竞争力

1.发展产业集群,增强产业集聚效应。一是强化项目工作。在产业园区项目引进上,应着眼于发展汽车制造及机械、冶金、林产加工、矿产加工、生物医药及生物产业、化工、建材、纺织等产业集群,有针对性地选择引进其关联产业和配套产业,充分发挥主导产业的核心作用,着力提高科技创新能力,延长产业链。二是优先发展重点产业。要加快生态新城核心区、金沙园二期的开发力度,鼓励优势企业、重点企业和龙头企业入园,加强对名优特新产品的培育和扶持;制定有利于提高产品质量和技术水平的政策,鼓励九大重点产业园区在产业集聚的基础上形成各具特色的优势产业和拳头产品。

2.促进产业结构优化升级,形成产业规模优势。一是加快传统优势产业改造提升。依托三明经济开发区(台商投资区)、金沙园、尼葛园、梅列经济开发区等对汽车及机械装备、冶金及金属深加工、林产加工、纺织等传统优势产业进行改造提升,全力打造海西先进制造业的重要基地。二是积极推动新兴产业发展。大力发展新材料、新能源、生物医药及生物产业,培育一批成长性强的高新技术企业,推动新兴产业发展。对于现有分散的工业企业,通过清理整顿、兼并重组和政策引导,逐步吸引到园区内发展,集聚产业,扩大园区规模,带动产业结构的上档升级。三是大力提升现代服务业发展水平。着重发展物流、旅游、商贸、金融服务业,加快培育信息服务、外包服务、中介会展、科技服务、文化创意、社区服务等行业,提高服务业比重,全面提升现代服务业发展水平。如,加快生态新城“一带六区”的建设,切实把医疗养生、纯生态农业、文化科教以及商贸物流等项目做为生态新城核心区城产联动、聚集人气的特色项目。

3.加快高新技术产业园区建设,创新发展模式。要把省级高新技术开发区——金沙园、尼葛园、埔岭汽车工业园作为聚集项目的重要载体,加强产业规划布局,突出特色、明确定位,引导同类产业向园区聚集,努力把三大产业园区建设成为吸引人才的“高地”,技术、资本流入的“洼地”和投资兴业的“宝地”。如,金沙园引进的机械研究总院海西分院,带动了智能精锻、智能起重等18个重大项目入园,总投资21.4亿元,其科技创新服务平台完成了集成整合,建成数字化无模铸造中心等10个子平台,搭建了福建省虚拟研究院机械装备分院,目前已经正常运营。

(三)突出生态建设,促进可持续发展

1.健全工业项目评估准入机制,严把入园关口。一是严把项目入园。要避免走“先污染,后治理;先发展,后保护”的传统模式,必须严格执行建设项目环保准入制度,积极引进高科技和污染小的行业,杜绝引进高污染、高能耗、工艺落后、经济效益差的产业。二是不断完善生态产业链。要在工业共生产业链中实现工业剩余物的充分利用,努力实现上游企业为下游企业提供物质、能量和信息,上游企业的副产品恰好是下游企业所需要的某种原料。

2.改造传统产业,建设循环型企业。一要淘汰落后产能。要引导企业把节能减排与结构优化、技术进步紧密结合起来,淘汰技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺技术和生产线装备,鼓励企业使用新技术、新工艺、新装备、新材料,带动产业结构调整和升级。二要加快节能改造和技术推广应用。要协助企业争取中央和省级技术创新、节能减排等专项资金,利用增值税转型、高新技术企业所得税优惠等政策引导企业加大研发技术投入,为节能减排的研发项目提供资金上的支持;大力推广应用电机变频调速、低温余热利用、燃煤锅炉节能技术改造、循环流化床、垃圾焚烧发电等新技术,既实现企业在节能改造中的经济效益,又获得节能减排的社会效益。三要发展循环经济,提高资源综合利用率。围绕“资源—产品—废弃物—再生资源”的经济模式,做好资源综合利用和再生资源回收利用。如,落户于沙县金古园的中节能海西(三明)节能环保产业园,培育发展节能环保产业和战略性新兴产业,该项目建成后,将成为集研发、生产、展示、孵化为一体的节能环保示范园区。

3.加强生态管理,建立支持系统。一要加强对园区环境监管。园区投入运行后,环境保护行政管理部门要加强对园区环境监督管理,健全节能减排责任制和问责制,完善统一节能减排的指标体系、统计监测体系和考核体系,逐步建立园区污染源信息动态管理系统和各企业环保信用档案。二要设立生态保护专项资金。积极落实《若干意见》中“生态保护专项资金”的政策扶持,对传统产业改造提升进行补助,重点支持企业采用先进技术装备更新改造项目;建立落后产能退出机制,采取差别电价、财政补助、上大压小等措施,加快淘汰落后产能,以技术改造促进落后产能淘汰。三要体现资源共享和集中治污。集中治污包括对园区的各企业生产的废水、废气、工业固体废弃物和生活垃圾分门别类集中治理。园区内建设“三废”集中处理设施,入园建设项目可以只建设本项目的预处理设施,不需重复建设深度处理设施。集中治理便于监督污染治理设施正常运转、保证园区“三废”达标排放,有效控制污染物排放总量,防止造成环境污染,减少各企业建设和运行费用。

(四)加强政策支持,建立服务保障机制

1.突出抓好省里的政策对接,完善配套设施建设。一是要抓好与省上的政策对接落实。要做好《若干意见》中从重点产业、园区建设、财政金融、土地等七大方面提出的22条政策跟踪对接,并出台配套政策和措施,确保省上各项政策落到实处,实现政策效应最大化。二是要认真抓好围绕推进工贸区同城化的基础设施、公用设施、陆地港建设及产业发展等重点,指导生态工贸区范围内有关部门、项目单位做好项目前期谋划工作,争取有更多的项目列入省级预算内计划盘子。对生态工贸区建设过程中存在的困难和问题,要积极协调省上有关部门给予支持和帮助。

2.优化投融资环境,拓宽资金来源渠道,加大资金投入。一是进一步完善投入分配体制,搭建融资平台,通过财政注资、经营性资产注入、存量资产整合等方式,提升融资能力。要积极引进有实力的企业参与合作开发,建立创业发展基金和风险投资基金。二是完善政策扶持措施,通过实施技改扶持奖励、就业补贴等政策手段,鼓励入园企业积极扩大自主投资,不断壮大园区经济;鼓励重点企业利用资本市场开展资产重组、产权置换,以股权融资或项目融资等方式筹集发展资金;支持企业上市融资,引导重点企业利用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业债券、公司债券、可转换债券等债务融资工具,降低筹资成本。[13] 三是引导民间资本参与园区开发建设。推出重大基础设施项目债券让百姓参与建设,激活百姓闲置资金。如,沙县发挥作为国家级农村金融改革试验区的优势,试点成立全市民间借贷登记服务中心的做法值得借鉴。

3.完善相关支持体系,进一步增强园区发展合力。一是改进产业园区管理和服务方式。进一步减少和规范行政审批流程,优化组织结构,明确职责分工,提高行政效率;进一步理顺园区管理体制机制,认真落实工贸区管委会针对九个重点产业园区建立的“经济运行联席会议制度”、“招商引资联席会议制度”,“督查考评制度”,“周例会制度”等,加强对各园区工作进展、完成情况、的检查督促,提升生态工贸区管委会的统筹服务能力。二是完善生态新城开发建设的服务保障措施。积极推动“以产促城、以城助产,产城融合”的发展战略,加快生态新城区域内的基础设施和金融、文体娱乐等相关配套设施建设;尽快出台土地配套支持政策,加大土地收储力度,切实做好土地利用规划,合理安排建设用地指标,保证生态新城建设用地供应。三是推进生态新城人口集聚的激励机制。加大对三明市区和沙县的教育投入,打造优质的教育强区,控制房价过快上涨,以吸引本地区有条件的农村人口向生态工贸区核心区转移。要加快实现同城化中“十同”战略的整体推进力度,通过财政补贴等方式实现交通的统一运营管理,以促进人员和要素的合理流动、融合;要在承接沿海地区的产业转移中吸引从业人员的就业转移;要抓住大发买球APP、三明职业技术学院毕业生就业的需求,吸引大学生就业落户;要发挥生态新城相对中心城区房价的相对差距,保持房价的平稳发展。四是强化人才保障。人才引进与培养是产业园区健康、持续发展的根本保证。要结合各产业园区发展的实际情况,协助产业园区通过刚性和柔性两种手段引进高端人才,为产业园区的发展提供强大的智力支持和人才保障;要依托高等院:涂蒲谢,加大产业园区现有通过选派、挂职、外聘等方式入园的专业技术和管理人员的培训力度,建立一支精干管用的工作团队。

 此文由思政部魏秀兰、钟卫华、胡玲鑫撰写,在“念好发展经、画好山水画”统一战线服务三明科学发展论坛获得一等奖

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