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大发买球APP:福建省人民政府关于改革完善高等教育治理方式 推动高等学校内涵发展的若干意见

发布时间:2014-09-22 阅读次数:97

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大发买球APP:信息来源: 福建省教育厅


福建省人民政府文件

闽政文〔2014〕229号

 

各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各高等院校:

为贯彻落实党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神,改革完善高等教育治理方式,促进高等学校内涵发展,提出以下意见:

一、统一思想认识,增强改革完善高等教育治理方式促进内涵发展的责任感

(一)深刻认识改革治理方式促进内涵发展的重大意义。党的十八届三中全会要求推进国家治理体系和治理能力现代化,这对高等教育改革发展提出了新的要求。近年来,我省高等教育事业发展取得显著成效,办学质量明显提升,解决了人民群众“上学难”的问题,为深化高等教育改革发展奠定了良好基础。各级政府和高等学校要抓住全面深化改革的有利时机,进一步改革完善高等教育治理方式,切实把发展重心转移到内涵建设上来,不断提高办学质量和水平。

(二)准确把握改革治理方式促进内涵发展的总体要求。深入推进管办评分离,改革完善高等教育治理方式,按照“稳定规模、优化结构、提升质量、服务需求、加强监控”的工作要求,推动高校着力提高办学质量,走内涵式发展道路。通过科学规划、分类指导、加强办学质量和办学行为监控,促进高校加快转变发展方式;通过完善内部治理结构、落实办学自主权,加快建立现代大学制度,激发高校加强内涵建设的内生动力;通过加强政府统筹、完善拨款体制、建立高校办学绩效评价考核体系,为高等教育加快内涵发展提供强有力保障,全面提高办学质量和服务能力。

二、加强科学规划,推动高等教育稳定规模优化结构

(三)科学调控发展规模。稳定全省高校普通本专科教育规模,扩大研究生教育,特别是专业学位研究生教育规模。建立办学规模定期核定机制,综合考虑高校办学定位、办学条件、人才需求和政府财力支撑等因素,逐:硕ò煅Ч婺。科学安排年度招生计划,通过2至3年的调整,使高校年度招生计划与核定的办学规模相匹配。总体稳定高校基本建设规模,优化高校办学资源配置,改善办学条件。

(责任单位:省教育厅、省发改委、省财政厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会)

(四)优化高等教育布局。稳定现有高校数量,除中外合作办学机构外,原则上不再审批增设新的高等学校,集中力量办好现有高校。调整全省高校布局,通过升格或合并升格等形式,增设工学、医学等紧缺急需科类本科高校;推进区域性或同类型高校兼并重组;推动独立学院尽快转设为独立设置的民办本科高校或通过整改达到规范验收的要求。

(责任单位:省教育厅、省发改委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会)

(五)优化学科专业结构。建立学科专业动态调整机制,完善专业预警、退出及统筹监管工作制度。根据我省经济社会发展、重点产业人才需求和毕业生就业情况等,引导高校调整专业设置和专业人才培养规模。加强分专业招生计划调控力度,扩大工学、医学等社会急需紧缺专业的招生规模,限制或调减财经类、管理类、政法类等专业招生计划。

(责任单位:省教育厅、省发改委、省人社厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会)

(六)提升对外开放办学水平。在福州、厦门设立中外合作办学试验区,引进境外高水平大学举办具有独立法人资格的中外合作办学机构、相对独立的二级学院和高层次中外合作办学项目。引进和利用境内外优质教育资源,以我省紧缺、急需和薄弱学科专业为重点,开展科学研究和人才培养领域的实质性合作。支持高校开展境外办学。

(责任单位:省教育厅、省发改委、省外办、省委台办,福州、厦门市人民政府)

三、加强分类指导,推动高等学校明确定位服务需求

(七)进一步支持部属高校建设。加大对部属高校的支持力度,支持厦门大学在人才培养质量、科学研究水平、自主创新能力、文化传承创新、社会服务能力以及国际竞争能力等方面取得新突破,建成世界知名高水平研究型大学;支持华侨大学加强学科建设、实验室建设、科研创新平台建设,进一步提升国际化教育水平,建成有特色、开放型、高水平的综合性大学。

(责任单位:省教育厅、省发改委、省科技厅、省财政厅,厦门市人民政府、泉州市人民政府)

(八)推进省属高水平大学建设。将福州大学、福建师范大学、福建农林大学列入高水平大学建设,并设立专项资金予以支持,推进省政府与国家有关部委共建3所高校工作;稳定现有办学规模,适度调减本科教育规模,扩大研究生培养规模;专项资金主要用于支持重点学科建设、重点人才培养与引进、重大科研平台构建、重大科研项目承接等工作;增强服务全省经济社会发展重大需求的能力,使3所高校在全省高校质量提升和综合办学实力竞争中发挥引领和示范作用;通过若干年的建设发展,在全国同类大学中位居前列。

(责任单位:省教育厅、省发改委、省科技厅、省财政厅)

(九)推动本科高校特色发展。支持省属重点建设高校直接面向区域经济社会和行业企业发展需求,深化产学研联合,推进协同创新,建设一批特色鲜明、优势突出的学科、专业和科研创新平台,争取部分学科进入国内同类学科前列,培养高素质人才,提升服务地方经济社会发展能力。引导普通本科高等学校转型发展,支持一批本科高校、特别是省市共建以市为主管理的本科高:投懒⒀г鹤头⒄刮τ眉际趵嘈透咝,重点举办本科职业教育。

(责任单位:省教育厅、省发改委、省经信委、省科技厅、省财政厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会)

(十)推动高职院校增强服务能力。推动高职院校围绕我省经济社会发展特别是产业行业重点领域需求,深化产教融合,培养紧缺急需技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,提升服务能力和水平。充分发挥国家骨干、省级示范高职院校辐射带动作用,建设一批优质高职院校。推动行业性高职院校优先办好行业特色专业,区域性高职院校优先办好具有鲜明区域特色的专业。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,加强中职教育与高职教育、专科教育与本科教育衔接,职业教育与普通教育相互沟通,毕业证书和职业资格证书对接,完善职业教育人才多样化成长渠道,积极发展多种形式的继续教育,加快构建现代职业教育体系。

(责任单位:省教育厅、省发改委、省经信委、省财政厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会)

四、加强办学监控,推动高等学校规范办学提升质量

(十一)加强高校办学行为监管。严格控制高校新增基建项目,防止盲目超规模、举债建设。生均用地和校舍面积达到合格标准的高校,不再扩征建设用地。建立健全高校闲置校区校际置换、有偿调整或地方政府收储等机制,盘活办学资源。规范高校办学秩序,推动本科高校退出专科办学,进一步规范中外合作、闽港澳台合作、校企合作、校际合作、校地合作等合作办学行为,进一步规范高校异地分校区办学行为。规范高校招生行为,加强对自主招生、特殊类型招生,以及校内招生计划调整的管理和监督。规范高校学生管理,健全学籍管理制度,规范转专业条件和程序;加强学生实习、实训环节管理,保障学生合法权益。

(责任单位:省教育厅、省发改委、省财政厅、省机关事务管理局)

(十二)加强高校办学质量监控。根据教育行政部门、评价机构、办学单位相分离的原则,按照省属重点建设高校、一般本科高校、示范性高职院:鸵话愀咧霸盒K闹掷嘈,建立高校办学情况监控体系。组织开展高校办学用地、校舍、实验实训条件、人才及师资队伍等办学条件监测,开展高校办学水平、教学质量、学科专业建设水平等评估。建立监测和评估情况反馈机制,督促学校加强整改。支持高校自觉开展学科评估和专业认证,积极引入第三方机构及境外质量保障机构参与质量监测与评价。

(责任单位:省教育厅)

(十三)加强高校信息公开工作。健全完善高校信息公开制度,建立省级信息发布平台,及时公开高校基本办学条件,发布办学水平、办学绩效、学科专业建设水平等评估结果,以及毕业生就业情况等方面信息,强化社会评价在促进高校内涵建设方面的积极作用。加强对高校信息公开的监督检查,建立健全信息公开问责制度,推动高校及时、准确地向社会公开办学信息,加大高校基本办学条件、师资队伍、学科专业、招生录取等方面的信息公开,自觉接受社会评价与监督。

(责任单位:省教育厅、省人社厅)

五、加强内部治理,推动高等学校创新管理激发活力

(十四)推动高校改革完善内部治理结构。开展高校法人治理结构试点。以推动高校章程建设为抓手,加快现代大学制度建设,健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学治理结构。加强学术组织建设,充分发挥学术机构在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。充分发挥教代会作用,保障教职工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的权利。完善校院(系)两级治理方式,使院(系)真正成为主动作为、充满活力的办学实体。

(责任单位:省教育厅、省委编办)

(十五)推动高校改革完善内部管理制度。以推动落实高校办学自主权、高校用好办学自主权为重点,引导高校加快建立与内涵发展相适应的内部管理制度。深化高校人事分配制度改革,在教师职称评聘、教学科研绩效评价、薪酬制度、经费管理等方面建立科学合理、现代高效的管理制度。推动高校建立健全内部教学质量保障体系,加强教学资源配置、学科建设、专业设置等方面的标准和制度建设。深化高校科研体制改革,优化科研管理和组织模式,建立以创新和质量为导向的评价体系。推动高校建立健全以生为本的学生管理制度,深化教学改革,强化实践教学环节,确保人才培养质量符合学生、学校、社会的发展需要。

(责任单位:省教育厅、省财政厅、省人社厅、省科技厅)

(十六)推动民办高校完善内部治理方式。研究制订加强民办高等教育规范化管理的意见,促进民办高等教育健康发展。推动民办高校完善法人治理结构,建立健全董事会(理事会)、校行政和监事会,形成决策、执行、监督既相对独立又相互制约的治理结构。进一步加强民办高校在教师队伍建设、办学信息公开、风险防控机制等方面的制度建设,支持设区市开展民办高校监管体制改革试点,重点加强对民办高校财务和资金使用的监管。支持民办高校在“实行机关事业单位养老保险”、“建立民办高校年金制度”等方面开展改革试点。

(责任单位:省教育厅、省财政厅、省人社厅、省委编办)

六、加强政府统筹,为高等教育内涵发展提供保障

(十七)完善高等教育管理体制。完善“以省为主,省市共建”的高等教育管理体制,强化省政府对高等教育改革发展的领导,省直有关部门要加强对高校办学定位、办学规模、发展规划等方面的统筹管理,推进高等教育内涵发展。设区市政府要加强对以市为主管理高校发展规划、办学规模、学科专业设置、科研工作和重大建设项目等方面的统筹指导,进一步落实高校办学自主权;根据区域经济发展和产业结构调整需要,提出地方急需紧缺人才培养任务,指导高校科学合理安排和申报招生计划;加强对辖区内民办高校办学行为的监管,支持民办高校改革发展。

(责任单位:省教育厅、省发改委、省科技厅、省财政厅、省人社厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会)

(十八)建立健全共建高等学校机制。加快建立省市政府、行业部门、企事业单位等多方共同支持高校内涵建设的机制。省教育厅向省属本科高校下达建设目标管理责任书,落实办学职责,推动高校提升办学水平。省教育厅、发改委、财政厅等部门分别与厦门市、漳州市人民政府签订共建集美大学、闽南师范大学的协议,省教育厅、发改委、财政厅等部门与有关设区市政府签订共建以市为主管理本科高校的协议,省教育厅与行业主管部门签订共同推进行业性高职院校改革发展的协议,统筹协调各方力量,为高校改革发展提供政策保障和工作支持。

(责任单位:省教育厅、省发改委、省财政厅等部门,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会)

(十九)改革完善高等教育财政政策。健全完善省、市政府高等教育财政投入长效保障机制,确保高等教育经费逐年增长。完善体现内涵式发展的省属高校预算拨款体制,引入绩效拨款制度,省财政给予绩效奖励。探索省属高校分类财政支持政策,重点支持高水平大学、重点学科、特色专业和示范性高职院校等建设。在省属高水平建设高校探索建立有利于“稳定规模、优化结构、提升质量”的财政拨款激励机制。逐步提高职业院校生均拨款标准。加强对以设区市为主管理高校预算拨款制度的指导,进一步完善省对设区市提高本科高校生均拨款水平奖补机制。继续对社会发展急需的工科、医科和农林类专业生均拨款予以倾斜,探索建立紧缺急需、艰苦专业减免学费制度,建立健全相关支持政策。

(责任单位:省教育厅、省财政厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会)

(二十)稳妥推进考试招生制度改革。索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制,加快推进符合技术技能人才成长规律的高等职业教育分类招考或注册入学模式改革,试行高校招生“一档多投”录取模式改革,努力构建“分类考试、综合评价、多元录取”的普通高校考试招生模式。

(责任单位:省教育厅)

 

                           

福建省人民政府

2014年7月31日

 

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